Федеральный бюджет на 2020 год: в цифрах, закон

Реализация госпрограмм

В части государственных программ РФ (всего 44 программы) предусмотрено выделение, в частности, по госпрограмме «Развитие здравоохранения» — 847,5 млрд руб. в 2020 году, 787,6 млрд руб. в 2021 году, 788,1 млрд руб. в 2022 году. По госпрограмме «Развитие образования» — 214,1 млрд руб. в 2020 году, 220,3 млрд руб. в 2021 году, 172,8 млрд руб. в 2022 году. По госпрограмме «Социальная поддержка граждан» — 1,465 трлн руб. в 2020 году, 1,511 трлн руб. в 2021 году, 1,55 трлн руб. в 2022 году. По госпрограмме развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия — 283,6 млрд руб. в 2020 году, 291,2 млрд руб. в 2021 году, 327,3 млрд руб. в 2022 году; по госпрограмме «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя» — 102,7 млрд руб. в 2020 году, 84,6 млрд руб. в 2021 году, 91,4 млрд руб. в 2022 году.

На реализацию 20 федеральных целевых программ (ФЦП) направляется в 2020 году — 372,3 млрд руб., в 2021 году — 277,3 млрд руб., в 2022 году — 278,2 млрд руб. Все данные по госпрограммам и ФЦП были откорректированы ко второму чтению.

В 2020 году, как и в 2021, и 2022 годах, бюджет будет исполнен с профицитом. При этом увеличиваемые налоговые поборы смогут наполнять казну в превышающем расходы объеме. При этом получаемый остаток — 880 млрд., 614 млрд. и 287 млрд. руб. по годам соответственно — министерство финансов планирует с учетом установленного бюджетного правила направлять полностью на покупку иностранной валюты.

Следует также отметить, что все три последующих года Минфин планирует увеличивать расходы на здравохранение с целью повышения качества оказываемых медицинских услуг, поддержания здоровья населения и увеличения рождаемости.

В 2020 году будет также увеличено финансирование государственных средств массовой информации на 3 миллиарда рублей по сравнению с предыдущим годом. При этом отметим, что крупнейшие гос. вещатели (ВГТРК и «Первый канал») уже не первый год являются убыточными. Например, в 2018 году у «Первого канала» убытки составили 6,8 млрд. руб.

По мнению экспертов реализация уже начатых объявленных национальных проектов практически не даст никакого эффекта для роста экономики в 2020 году, улучшения макроэкономических показателей. Граждане страны при этом также не ощутят на себе никаких улучшений. Хоть планируемое инфляционное значение ожидается на уровне 3%, реальная же инфляция останется по-прежнему очень высокой (примерно 10-15%).

Актуальные показатели 2020 года

2020 год значительно изменяет экономическую картинку. Относительно 2019 года она сильно изменилась. Согласно прогнозам все нефтегазовые расходы должны упасть на 400 млрд. рублей. Суммы получаемых дивидендов будут перераспределены между отраслями. Значительно увеличатся доходы от НДС — это, примерно, 8 трлн. Против прошлых 5,9. Опираясь на статистические данные можно смело сказать, что Россия сможет уверенно войти в первую пятерку крупнейших экономических держав.

Согласно Федеральному Закону под номером 380 «О Хозяйственных партнерствах» на территории страны между предпринимателями и другими членами хозяйствования возможно установить такие отношение, при которых обязанности сторон строго регламентированы и поэтому обязательны к выполнению. Министерства регулируют правовые отношения между сторонами, а также процессы реорганизации и ликвидации.

Экономика страны находится под пристальным контролем властей, что принципиально важно при выстраивании долгосрочных и приносящих прибыль отношений между членами хозяйства

Что такое бюджет?

В понятии обывателя бюджет обычно ассоциируется с неким хранилищем денег, находящимся в распоряжении государства, правительство которого периодически берёт оттуда средства, чтобы потратить на пенсии, социальные программы вроде материнского капитала, перечислить зарплаты бюджетникам. По факту бюджет государства – это финансовый документ, включающий комплекс смет всех потребностей страны. Кроме того, в нём указаны все источники поступлений, из которых планируется получить средства. Бюджет консолидирует денежные потоки государства, содержит информацию о планах правительства в сфере экономической деятельности, и в целом задаёт параметры экономической политики, решает вопросы финансового регулирования в масштабах всей экономики государства.

Годовой бюджет страны является законодательным актом и проходит процедуру составления и его утверждения Государственной думой и Советом Федерации, прежде чем подписывается президентом и передаётся на исполнение правительству.

Мобилизация финансовых ресурсов обеспечивает органам власти выполнение возложенных на них функций, а экономическая важность бюджета заключается в формировании конечного спроса, напрямую оказывая влияние на такие экономические показатели, как:

• объём промышленного производства;
• инвестиции;
• достаток населения страны и показатели безработицы;
• валютный курс;
• внешний и внутренний долг государства;
• инфляция и показатель ключевой ставки.

Из чего будут складываться доходы

Нефтегазовые доходы принесут примерно каждый третий рубль в казну – они составят 31,9% доходной части, или 6 триллионов рублей.

Вот какие новации затронут обычных россиян:

• прогрессивная ставка подоходного налога для тех, кто зарабатывает более 5 миллионов рублей в год – с суммы, которая превышает эту планку, будут взимать 15% налога, на первые 5 миллионов годового дохода начислят стандартные 13% НДФЛ;
• подоходный налог на проценты по крупным банковским вкладам;
• “ускоренная индексация” акцизов на табачную продукцию – акциз на сигареты и другие никотинсодержащие изделия в 2021 году планируют повысить сразу на 20%;
• прочие акцизы вырастут согласно прогнозу инфляции – на 3,7%.

Всего в 2021 году планируют собрать 60 миллиардов рублей в виде подоходного налога с россиян. Акцизы составят 950 миллиардов доходов, налог на прибыль организаций – 1,2 триллиона рублей. Все существующие госпошлины принесут казне 94 миллиарда рублей.

Почти 4,5 триллиона рублей доходов – это НДС, который мы ежедневно оплачиваем при покупке почти всех товаров и услуг. Эта статья доходов по размеру вполне сравнима со всеми нефтегазовыми доходами страны. К разговору о том, насколько государство зависит от недр, а насколько его содержат сами граждане.

Изображение: duma.gov.ru

Федеральный бюджет

Сальдо федерального бюджета

Год	Профицит(+)/Дефицит(–) (трлн руб.)	Ненефтегазовый дефицит (трлн руб.)
2006	1,994	-0,949
2007	1,795	-1,103
2008	1,705	-2,684
2009	-2,322	-5,306
2010	-1,812	-5,643
2011	0,442	-5,200
2012	-0,039	-6,493
2013	-0,323	-6,857
2014	-0,335	-7,768
2015	-1,961	-7,824
2016	-2,956	-7,800
2017	-1,331	-7,303
2018	2,746	-6,272
2019	1,974	-5,950

Доходы федерального бюджета

Год	Нефтегазовые доходы (трлн руб.)	Ненефтегазовые доходы (трлн руб.)	Нефтегазовые доходы (% от доходов)	Ненефтегазовые доходы (% от доходов)
2006	2,944	3,335	46,89	53,11
2007	2,897	4,884	37,23	62,77
2008	4,389	4,887	47,32	52,68
2009	2,984	4,354	40,67	59,33
2010	3,831	4,475	46,12	53,88
2011	5,642	5,726	49,63	50,36
2012	6,453	6,402	50,19	49,80
2013	6,534	6,486	50,18	49,82
2014	7,434	7,063	51,28	48,72
2015	5,863	7,797	42,92	57,08
2016	4,832	8,628	35,90	64,10
2017	5,972	9,117	39,57	60,42
2018	9,018	10,437	46,35	53,65
2019	7,924	12,264	39,25	60,75

Подробная структура ненефтегазовых доходов федерального бюджета (2015-2019)

Статья доходов	2019 (трлн руб.)	2018 (трлн руб.)	2017 (трлн руб.)	2016 (трлн руб.)	2015 (трлн руб.)
1. Связанные с внутренним производством	6,39	5,431	4,742	3,781	3,468
1.1. НДС (внутренний)	4,258	3,575	3,07	2,657	2,448
1.2. Акцизы	0,947	0,861	0,91	0,632	0,528
1.3. Налог на прибыль	1,185	0,996	0,762	0,491	0,491
2. Связанные с импортом	3,645	3,212	2,729	2,54	2,404
2.1. НДС на ввозимые товары	2,837	2,442	2,067	1,914	1,785
2.2. Акцизы на ввозимые товары	0,09	0,096	0,078	0,062	0,054
2.3 Ввозные пошлины	0,717	0,673	0,583	0,564	0,565
3. Прочие	2,23	1,794	1,647	2,296	1,925

Расходы федерального бюджета

Статья расходов	2019 (трлн руб.)	2018 (трлн руб.)	2017 (трлн руб.)	2016 (трлн руб.)	2015 (трлн руб.)
Общегосударственные вопросы	1,364	1,257	1,162	1,096	1,118
Национальная оборона	2,997	2,827	2,852	3,775	3,181
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,083	1,972	1,918	1,899	1,966
Национальная экономика	2,827	2,402	2,46	2,302	2,324
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,282	0,149	0,12	0,072	0,144
Охрана окружающей среды	0,198	0,116	0,092	0,063	0,05
Образование	0,827	0,723	0,615	0,598	0,611
Культура, кинематография	0,122	0,095	0,09	0,087	0,09
Здравоохранение	0,713	0,537	0,44	0,506	0,516
Социальная политика	4,883	4,582	4,992	4,589	4,265
Физическая культура и спорт	0,081	0,064	0,096	0,06	0,073
Средства массовой информации	0,104	0,089	0,083	0,077	0,082
Обслуживание государственного и муниципального долга	0,731	0,806	0,709	0,621	0,519
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы России	1,003	1,096	0,791	0,672	0,682

Методы преодоления

Естественно, что если доходы превышают расходы, то образуется так называемый профицит. И в противоположность, если расходуется больше, чем поступает, формируется дефицит.

Учитывая возможность негативного развития для финансовых поступлений в казну, то есть такой ситуации, когда будет образовываться дефицит, существуют специальные методы, по преодолению этого негативного момента:

• Развитие производственных мощностей и новых отраслей.
• Достижение финансовой стабильности на предприятиях и отраслях независимо от формы собственности.
• Активизация предпринимательской деятельности.

Экономический смысл

Если рассматривать бюджет России, как экономическую категорию, то перед нами предстанет общественная устойчивая связь. Проведем аналогию с финансами. Тогда федеральный бюджет будет общественными отношениями, установленными по поводу формирования и дальнейшего использования госвластью фонда с денежными средствами.

Структура доходов бюджета России будет определяться сразу несколькими факторами:

• Потребность РФ в финансовых ресурсах.
• Возможности Российского государства по последующей мобилизации этих ресурсов.
• Особенности проводимой правительством экономической политики.

Со структурой расходов несколько проще. Она определяется функциями государства.

Экономическая практика представляет бюджет России важнейшим компонентом макроэкономической политики. Именно он обеспечивает как аккумулирование финансов, так и их последующее распределение.

Параметры государственного бюджета будут непосредственно влиять на ряд макроэкономических показателей — объемы производства и инвестиций, уровень занятости, доходы населения страны, валютный курс, процентную ставку и проч.

Тут можно отметить, что государственный бюджет России — это не только экономическая категория, но и достаточно сильный, действенный политический инструмент.

Федеральный бюджет — это фактически финансовый план РФ. А именно — план сбора и дальнейшего использования финансовых ресурсов, которые способны обеспечить собой исполнение государственных функций.

Займы и доходы

Внешние займы в 2018-2020 годах Минфин планирует получать через выпуск суверенных евробондов в объеме $7 млрд ежегодно и сроком до 30 лет. В этот период Минфин также может обменять старые выпуски евробондов на сумму до $4 млрд для снижения объема государственного внешнего долга РФ, сокращения расходов на его обслуживание и снижения совокупного объема выплат по внешдолгу. Объем внутренних заимствований Минфина в виде облигаций федерального займа (ОФЗ) планируется в 868 млрд руб. в 2018 году, 870 млрд руб. — в 2019-м и 1,34 трлн руб. — в 2020-м.

Минфин планирует получить в 2018 году дивиденды от госкомпаний в размере 379,8 млрд руб. В 2019 году этот показатель ожидается в размере 425 млрд руб., в 2020-м — 456 млрд руб. От приватизации госактивов правительство ожидает получить 36,63 млрд руб.: в 2018-м — 13 млрд руб., в 2019-м — 12,2 млрд руб., в 2020 году — 11,4 млрд руб.

В сопроводительных документах к проекту бюджета Минфин предполагал, что доходы от экспорта топливных ресурсов будут снижаться. В базовом сценарии ведомство ожидает уменьшения доходов от экспорта энергоресурсов до $163,9 млрд в 2018 году, до $162,8 млрд в 2020 году. В консервативном сценарии снижение произойдет до $134,5 млрд в 2020 году. Правительство заложило в бюджет до 2020 года постепенное снижение цен на нефть после окончания действия соглашения ОПЕК+ в марте 2018 года.

Принятие финансового плана

Порядок составления включает бюджетное послание главы государства. Далее, на основе прогноза и с учетом данных предыдущего года происходит формирование государственного бюджета. Прогноз экономического развития России на 2017–2019 разработан в трех вариантах, отличающихся различным сценарием развития событий. После представления правительством Государственная дума рассматривает государственный бюджет в трех чтениях.

Финансовый документ на 2017 год обсуждался в парламенте в конце 2016 года. После небольших поправок состоялось утверждение государственного бюджета на три года – с 2017 по 2019. Расходная часть государственного бюджета 2017:

Бюджет России на 2019 год в цифрах

Госбюджет — это главный финансовый проект (документ), который принимается правительством РФ для обозначения экономического развития страны на предстоящий год. В его основе есть две части открытая и закрытая. По анализу открытой части можно понять структуру расходов на разные сферы жизни граждан, которые позволят спрогнозировать социальный уровень, оценить уровни зарплат и пенсионного обеспечения. На основании открытой части данных можно сделать вывод, что в будущем году жизнь граждан РФ станет намного тяжелее, улучшений ожидать не стоит.

В соответствии с принятым проектом бюджета России на 2019 год в цифрах можно отметить следующие его характеристики:

• 63,4$ — цена за баррель нефти марки Юралс, которую зафиксировало Министерство Финансов в бюджете в качестве базового уровня;
• 63,9 рубля — прогнозный уровень стоимости одного доллара США;
• 4,3% — прогнозируемое инфляционное значение;
• 19,948 трлн. рубей — доходная часть бюджета. Это на 4,766 трлн. рублей больше, чем в предыдущем 2018 году;
• 18,063 трлн. рублей — расходная часть бюджета. Это больше предыдущего года примерно на полтора триллиона;
• 1,885 трлн. рублей — бюджетный профицит (что составляет 1,8% ВВП). Последний раз профицитным был 2011 год, все последующие до текущего года были дефицитными;
• 1,3% — рост за 2019 год. В основном рост будет обеспечен за счет увеличения взымаемых налогов (в том числе повышение НДС с 18% до 20%);
• 3 трлн. рублей — секретные расходы и расходы повышенной секретности в общем бюджете.
• 70 млрд. рублей — на помощь онкобольным в общей структуре расходов на медицину;
• более 50 рублей — ожидаемая стоимость за литр бензина с 1 января;
• более 65% — закрытая часть расходов на Нацоборону;
• 11280 рублей — федеральный МРОТ;
• 453026 рублей — маткапитал. Также, как и в предыдущие три года, не будет проиндексирован;

По прогнозам Министерства Финансов РФ в предстоящем году ожидается высокая волатильность финасового рынка России, что связано с колебаниями зарубежных рынков и с новыми санкциями США в отношении России. Также по заявлениям Минфина и Министерства Экономического Развития общий дефицит бюджетов в регмонах составит 0,1%, при это федеральное субсидирование будет снижено.

Инфографика:

Все представленные цифры были утверждены и внесены в проектировку бюджета с учетом того, что курс доллара будет 63,9 рубля, а усредненная стоимость барреля нефти марки Юралс за 63,4$.

Таблица. Структура расходов бюджета России 2019 в цифрах:

Статья расходов	2019, трлн. руб.	2018, трлн. руб.	Разница, трлн. руб
Соцполитика	4,885	4,966	-0,081
Нацоборона	2,914	2,729	+0,185
Нацэкономика	2,639	2,264	+0,375
Правоохранительная деятельность и нацбезопасность	2,254	1,876	+0,378
Общегосударственные вопросы	1,402	1,225	+0,177
Обслуживание государственного долга	0,852	0,848	+0,004
Трансферты между бюджетами	0,755	0,766	-0,011
Образование	0,827	0,619	+0,208
Здравоохранение	0,656	0,410	+0,246
Культура, кино	0,125	0,093	+0,032
Охрана окружающей среды	0,197	0,078	+0,119
Средства массовой информации	0,075	0,068	+0,007
Физкультура и спорт	0,055	0,063	-0,008
ЖКХ	0,192	0,091	+0,101

График:

Следует также отметить, что размер Фонда Национального Благосостояния в будущем году вырастет до 7,9 трлн. рублей. Заявленый уровень инфляционных ожиданий будет отличаться от реальной инфляции достаточно существенно. Значительный вклад в ее повышение внесут повышение курса доллара, рост цен на бензин и увеличение уровня НДС с 18% до 20%.

Структура и цели

Все уровни имеют одинаковую структуру и сводятся в консолидированный бюджет. При этом статистика государственного бюджета учитывает их все. Их структура включает доходную и расходную часть, а наполнение происходит в основном за счет налогов.

Вторая составляющая указывает направления и цели государственного бюджета. В 2017 году они обозначены правительством, как стремление обеспечить доходную часть без реформирования законодательства в сфере налогов и изменения пенсионного возраста. Планирование государственного бюджета заключается в согласовании сроков и размеров поступления средств и их использования. Однако они все равно требуют корректировки в течение года.

Государственный бюджет и налоги являются важнейшим рычагом регулирования экономической политики любого государства.

Прерогатива правительства – составление проекта государственного бюджета. Принципы его построения требуют прогнозирования министерством финансов социально-экономических перспектив на предстоящий финансовый период. Поэтому те, кто разрабатывает государственный бюджет, должны обладать достаточным опытом.

Система доходов госбюджета

Доходы служат финансовой базой для реализации основополагающих задач в сфере экономики, социальной и оборонной политики страны, состоящей из платежей физических и юридических лиц в пользу государства, а также иных неналоговых доходов, поступающих в распоряжение финансовых распорядителей.

Виды государственных доходов

Все поступающие в распоряжение государства средства можно подразделить на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления.

1. Налоговые поступления от физических и юридических лиц занимают центральное место в системе государственных доходов, обеспечивая органам государственной власти основной источник денежных средств. Также они являются регулятором всех социальных групп населения страны. Так, для лиц, находящихся за чертой бедности, предусмотрен механизм освобождения от налогового бремени, а для богатых – повышенный уровень налогообложения на сверхприбыль.
2. Неналоговыми источниками доходов являются средства от использования или продажи государственного (муниципального) имущества, штрафы, компенсации, а также услуги возмездного характера, которые оказывает государство своим гражданам.
3. Безвозмездными перечислениями называют дотации и субсидии как инструмент финансовой помощи бюджетов разных уровней, а также добровольные пожертвования и безвозвратные перечисления от внебюджетных фондов, граждан и организаций.

Разделение налогов по уровню бюджетов

Все налоги подразделяются на федеральные, региональные и местные.

Хотя система налогообложения и имеет трёхуровневый характер, наиболее значимы именно федеральные налоги. К их числу относятся такие налоги, как:

• НДФЛ;
• налог на прибыль организаций;
• НДС;
• все виды акцизов, таможенных и иных пошлин, оплата по системе «Платон».

Региональными являются налоги и сборы, обязательные к уплате на уровне субъектов государства. К этой категории относят:

• имущественный налог организаций;
• налог на игорный бизнес;
• транспортный налог;
• лицензионные сборы и пошлины.

На региональном уровне также устанавливаются налоговые льготы по отдельным видам налога.

Налоги и сборы местного уровня, а также льготы по этим налогам, устанавливаются и принимаются нормативными актами муниципалитетов. Правовое регулирование местных налогов и сборов органы местного самоуправления осуществляют в пределах определённых законодательством полномочий. К системе местных налогов относят:

• налог на имущество физических лиц;
• налог на землю;
• на содержание жилищного фонда;
• на рекламу.

Прямые и косвенные налоги

По способу изъятия налоговые платежи подразделяются на прямые и косвенные.

Прямые налоги собираются непосредственно, буквально «напрямую» с субъекта налогообложения. Это налог на прибыль, НДФЛ, налог на совокупный доход

Прямые налоги могут взиматься в бюджеты всех уровней в зависимости от географического расположения предприятия и его стратегической важности

Доля косвенных налогов в системе бюджета России занимает ключевую роль и составляет более 70% от общего числа поступлений. Их значение заключается не только в доходности для государства, но и влиянии на ценообразование и общую структуру потребления.

К косвенным налоговым платежам относится, в первую очередь, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины и сборы, а также акцизы, которые взимаются с групп товаров с высокой доходностью (природные ресурсы, бензин, спирт и алкогольные напитки, табачные изделия).

Ключевое значение в этой группе налогов занимает именно НДС, приносящий почти половину поступлений в бюджет от всех косвенных налогов.

Структура

Если делить его на составляющие, то схема консолидированного бюджета РФ будет включать в себя следующие составляющие:

Федеральный, состоящий из федерального и федерального целевого.
Консолидированный от субъектов РФ, включая области, регионы, края. Это разносторонний пункт, включающий в себя следующие виды бюджетов – региональные, местные, территориальные целевые

Важно понимать, что категория местных объединяет в себе сборы с районов и городов. А те в свою очередь состоят из районных, городских, внутригородских, поселковых и сельских сборов.

Но знать структуру консолидированного бюджета РФ мало, необходимо четко предоставлять суммы, которые попадают в него из разных областей. Так можно сориентироваться, какие территориальные единицы являются донорами, а какие нуждаются во вливаниях и перераспределении денежных потоков для осуществления политики государства и поддержания социального уровня граждан.

Расходы

Теперь рассмотрим расходы бюджета России:

• Обеспечение работы президента, деятельности Федерального собрания, Центрального избиркома, Счетной палаты, а также ряда федеральных органов госвласти, их территориальных подразделений.
• Функционирование судебной федеральной структуры.
• Осуществление государственной международной деятельности.
• Национальная оборона, обеспечение безопасности страны, осуществление конверсии отраслей промышленности, относящихся к оборонным.
• Содействие фундаментальным исследованиям и научно-технологическому прогрессу в целом.
• Государственная поддержка транспорта — железнодорожного, морского и воздушного.
• Поддержка государством атомной энергетики.
• Ликвидация последствий ЧС, стихийных бедствий, имеющих федеральный масштаб.
• Исследование космического пространства, использование его.
• Формирование собственности государства.
• Компенсация внебюджетным государственным фондам расходов, затраченных на выплаты государственных пенсий и пособий, иных социальных платежей, что подлежат финансированию в соответствии с российским законодательством.
• Статистический официальный учет.
• Инвестиционные федеральные программы.

На сегодня выделяются три главные расходные статьи бюджета РФ:

• 20 % — обслуживание государственного долга страны.
• 19 % — затраты на национальную оборону.
• 15,6 % — финансовое содействие бюджетам государства иных уровней.

Доходы и расходы бюджетов всех уровней

Формирование доходов бюджетов происходит в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством страны. В основу бюджетных расходов всех уровней заложены единые принципы и нормативы минимальной обеспеченности бюджета для реализации госуслуг, установленных исполнительными органами власти. Рассмотрим подробнее.

Формирование доходов бюджетов

Формирование происходит за счёт налоговых и неналоговых видов доходов. В актив бюджета нового финансового года зачисляется также неосвоенный остаток денежных средств, образовавшийся по итогам завершённого бюджетного года.

Налоговые доходы включают в себя все предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также штрафы и пени.

ВНИМАНИЕ!

Оценки экономической эффективности показывают, что налоговые доходы региональных бюджетов должны составлять не менее половины консолидированных доходов государственного бюджета.

Неналоговыми видами дохода являются средства, поступившие в казну в результате:

• сдачи в аренду или продажи государственной или муниципальной собственности;
• получения дивидендов по ценным бумагам;
• начисления процентов на остаток бюджетных денежных средств, размещённых на банковских счетах;
• взимания штрафов, а также оказания возмездных услуг государства своим гражданам.

Осуществление бюджетных расходов

Расходы бюджетов классифицируются по признакам их экономического содержания на текущие и капитальные.

Из текущих расходов происходит обеспечение бесперебойного функционирования системы органов власти всех уровней, бюджетных организаций и учреждений, оказывается господдержка отдельным отраслям экономики или субъектам в целом в форме дотационных выплат или субсидий.

Инструментами реализации инвестиционного направления государственной деятельности являются капитальные расходы. К ним относят статьи расходов, которые предусматривают:

• инвестирование в уже действующие или вновь создаваемые организации согласно утверждённому инвестиционному плану;
• реализацию кредитных программ для юридических лиц из бюджетных средств;
• затраты на проведение капитального ремонта и реконструкции имущества, принадлежащего на праве собственности государству, региону или городу.

Основные статьи расходов

По расходам бюджета можно судить о приоритетах власти относительно развития России. При формировании документа на 2021 год Правительство ориентировалось на 2 основных вектора:

1. Социальные государственные обязательства перед населением;
2. Национальные цели развития, определенные Президентом РФ.

В бюджете 2021 года предусмотрено сокращение общих расходов. Если в 2020 году они составляли 23,7 трлн руб., то на текущий год запланировано потратить 21,52 трлн руб. Первая шестерка расходных статей выглядит так (в триллионах рублей и в процентах от общего объема расходной части):

• социальная политика – 5,6 (26%);
• национальная экономика – 3,3 (15,5%);
• национальная оборона – 3,1 (14,5%);
• нацбезопасность и правоохранительная деятельность – 2,5 (11,4%);
• национальные проекты – 2,2 (более 10%);
• общегосударственные вопросы – 1,6 (7,4%).

Таким образом, на 2021 год складывается уже почти традиционная картина, когда социальные траты практически равны бюджетным тратам на содержание силовиков и армии.

Среди других особенностей расходной части бюджета:

1. Существенное сокращение трат на чиновников (раздел «Общегосударственные вопросы). По сравнению с 2020 г., когда в эту статью было заложено 3,6 трлн руб., суммы сократятся более чем в 2 раза – до 1,6 трлн руб.
2. Рост затрат на здравоохранение. Из бюджета выделят на 15% больше по сравнению с предыдущим годом – 1,1 трлн руб. Так, дополнительные 138,1 млн руб. получит Федеральное медико-биологическое агентство на мероприятия, связанные с разработкой вакцины против коронавируса.
3. Увеличение финансирования для СМИ. Общая сумма составит 0,5% расходов или 102,8 млрд руб. Так, Первому каналу государство выделит на 6 млрд руб. больше, ВГТРК – на 3,6 млрд руб., Russia Today – на 776 млн.

В бюджете России 2021 года предусмотрена индексация пенсий по старости с 1 января на 6,3% и социальных пенсий с 1 апреля на 2,6%. Кроме того, будет проиндексирован на 3,7% материнский капитал. Выплата на первого ребенка составит 483 882 руб. (+17 265 руб.), на второго – 639 432 руб. (+22 815 руб.), размер доплаты на второго (если маткапитал был ранее оформлен на первенца) – 155 550 р.

Все указанные выше цифры не являются окончательными. В течение 2021 года Правительство может внести корректировки с учетом фактического исполнения бюджета.

• Новые налоги с 1 января 2021 года
• Финансовый прогноз на 2021 год для России
• Будет ли дефолт в 2021 году в России

Примечания

1. ↑
2. В три группы расходов, показанных на графике объединены следующие статьи расходов федерального бюджета:* А) Общенациональные: 1. Общегосударственные вопросы; 2. Национальная оборона; 3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 4. Национальная экономика;* Б) Социальные: 1. Жилищно-коммунальное хозяйство; 2. Охрана окружающей среды; 3. Образование; 4. Культура, кинематография; 5. Здравоохранение; 6. Социальная политика; 7. Физическая культура и спорт; 8. Средства массовой информации; * В) Финансовые: 1. Обслуживание государственного и муниципального долга; 2. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы России;
3. В три группы расходов, показанных на графике объединены следующие статьи расходов федерального бюджета:* А) Общенациональные: 1. Общегосударственные вопросы; 2. Национальная оборона; 3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 4. Национальная экономика; * Б) Социальные: 1. Жилищно-коммунальное хозяйство; 2. Охрана окружающей среды; 3. Образование; 4. Культура, кинематография; 5. Здравоохранение; 6. Социальная политика; 7. Физическая культура и спорт; 8. Средства массовой информации; * В) Финансовые: 1. Обслуживание государственного и муниципального долга;

Второй шаг составления

Бюджет России в рублях должен быть определен на этом этапе составления проекта. Тут уже происходит распределение объемов финансовых средств по функциональной детализированной классификации. Проект также должен соответствовать экономической и ведомственной классификациям. Подэтапы тут выделяются следующие:

1. Формирование Минфином бюджетных расходов в соответствии с тремя переставленными выше классификациями (функциональной, ведомственной, экономической).
2. Согласование планируемых бюджетных расходов с иными министерствами и ведомствами государства. Если появились несогласованные вопросы, то их решает уже правительственная межведомственная комиссия.

Как разработка, так и согласование бюджета в РФ на следующий год завершается не позднее 15 июля настоящего года. Одновременно с этим должна завершиться и разработка проектов законов, принятие которых учитывается при планировании бюджета. Это ФЗ о минимальных размерах пенсионных выплат и заработных плат.

Структура бюджета

В структуру входят две составляющие: доходная и расходная.

К доходной части относятся:

• федеральные прямые и косвенные налоги;
• акцизные и таможенные пошлины и сборы;
• региональные и местные налоги.

К расходной части относятся:

• финансирование отраслей промышленного сектора экономики;
• финансирование агропромышленного комплекса и сельского хозяйства;
• затраты на оборону и правоохранительную деятельность;
• финансирование социального блока, а также науки, образования, здравоохранения.

ВНИМАНИЕ! При сбалансированном бюджете соотношение доходов и расходов является равным

Профицит и дефицит бюджета

При несбалансированности бюджета возникает его дефицит либо профицит.

Бюджетный дефицит возникает при превышении уровня расходов государства над размером привлечённых в казну финансовых поступлений. Профицит, напротив, предусматривает преобладание суммы доходов над расходной частью.

При бюджетном дефиците государство вынуждено применять меры, направленные на урезание бюджета, а именно, к секвестру — сокращению расходов. Жёсткость принятых мер определяется величиной дефицита.

Причинами дефицита могут послужить:

• военные конфликты, в которых задействовано государство, при которых происходит увеличение расходов на модернизацию армии;
• неустойчивый курс национальной валюты;
• снижение ВВП;
• неэффективное расходование доходной части (например, дотации недоходных отраслей производства);
• недостаточность поступления средств (например, недополучение налогов) в доходную часть бюджета.

Чтобы государство могло выполнять перед своими гражданами и кредиторами обязательства, дефицит бюджета должен быть погашен — профинансирован средствами. Откуда их взять? Для устранения дефицита денежных средств государство занимает их у своих же граждан посредством выпуска облигаций государственного займа либо кредитуется у других стран или межгосударственных образований.

Ещё один способ ликвидировать дефицит государственного бюджета – провести эмиссию, то есть запустить денежный печатный станок страны, но это непопулярная мера, так как всегда негативно сказывается на уровне инфляции.

Основные расходные статьи бюджета в 2020 году

Расходы отечественного бюджета в 2020 году, как ожидается, составят 18,994 трлн. руб., что, примерно, равно 17,2% ВВП.

В конкретике цифр, на дотации регионам планируют потратить 2,154 трлн. руб. Еще 679,2 млрд. пустят на выравнивание бюджетного обеспечения, а 20 миллиардов, как и прежде, обязательно заложат в достижение максимального прироста налоговых поступлений.

На претворение в жизнь «майских указов» на протяжении текущего бюджетного и двух следующих прогнозных лет потратят 5,6 трлн. руб. суммарно. В частности, в 2020 году это будет 1,9 трлн. В том числе, за весь период на строительство инфраструктуры пойдет 3,1 трлн., а на поддержку демографии – 2,9 трлн. руб. На следующем месте программы «Здравоохранение», затем «Дорожная сеть», «Цифровая экономика», «Жилье» и «Образование». В целом по социальному блоку расходы составят в 2020 году 7,1 трлн. руб., из которых больше всего будет потрачено на пенсионное обеспечение (3,1 трлн.), а суммарно на реализацию социальной политики пустят 4,9 трлн.

На развитие национальной экономики пойдет 2,7 трлн. руб. – примерно, столько же, сколько и по 2019-му, а также следующему 2021-му годам. А на национальные проекты, финансируемые из федерального бюджета, – 1,8 трлн. В бюджет заложено 9,155 млрд. руб. на программу «Развитие энергетики и энергоэффективность», на содействие занятости населения – 46 млрд. На приоритетные программы развития науки направят 184,9 млрд., в том числе непосредственно на зарплату ученым — 19,4 млрд. руб. Вливания в государственные СМИ составят 67 млрд. руб. Космическая отрасль потребует минимум 172 млрд., по оценкам Правительства. На туризм и спорт потратят, примерно, 35 млрд., в том числе на участие страны в актуальных для 2020 года Олимпийских играх – 2,5 млрд.

Сельскохозяйственную отрасль профинансируют на 222,22 млрд. руб. А рыбохозяйственный комплекс – на 10,29 миллиарда.

Вырастут расходы на президента – до 20 млрд. рублей, а вот правительству их, наоборот почти вдвое сократят – до 6,2 млрд. На Госдуму планируют потратить около 12,5 млрд., Центризбирком – 4,2 млрд. и на деятельность Совфеда — 6,6 млрд. Общегосударственные расходы составят 1,3 трлн. Из них внешнеполитическая деятельность предусмотрена в размере 117,7 млрд.