Губернатор (россия) — governor (russia)

Главное — доверие

Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» депутат Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас внесли на рассмотрение в Госдуму в начале недели, 27 сентября. Ожидается, что разработанный в развитие поправок к Конституции о единой системе публичной власти документ «усовершенствует механизмы организации и взаимодействия органов публичной власти». В частности:

— снимается ограничение по количеству сроков для губернаторов;

— все получают должность «глава субъекта» и пятилетние сроки у власти;

— после отрешения экс-губернатор ещё 5 лет не сможет занимать такую должность ни в одном регионе;

— расширяются основания для досрочного прекращения полномочий губернаторов в связи с утратой доверия президента: он сможет сделать предупреждение, выговор, отрешить от должности или временно отстранить от исполнения обязанностей.

Большинство положений документа должны вступить в силу с 1 июня 2022 года — сомнений в том, что ГД одобрит инициативу, ни у кого нет. В Кремле законопроект прокомментировали уклончиво: для Владимира Путина важна сменяемость власти, однако она «не должна быть навязчивой идеей, которая мешает работе». Политологи в свою очередь отмечают, что усиление федерального центра путём унификации регионов связано прежде всего с прицелом на президентские выборы.

«Цель — удержать не просто лояльных, а тех, кто может обеспечить результат на выборах 2024 года. Но самое главное — продолжается строительство системы управления, в которой регионам остаётся меньше и меньше прав, а губернатор становится просто функцией», — предостерегает политолог Константин Калачёв.

Дополнение нормы об увольнении губернаторов по утрате доверия президента системой выговоров и отстранением от должности — ещё один способ обратить внимание на зависимость глав от президента и в случае чего «перевести стрелки». «Это подчёркивает, что губернаторы — в первую очередь люди президента, а не тех, кто за них голосовал — подчинённые в прямом смысле этого слова

И то, что существует на понятийном уровне, становится нормой закона. Для PR и красоты картинки здорово, если главе какого-нибудь региона будет официально объявлен выговор. И все захлопают в ладоши: «Какой у нас хороший президент, не даёт губернаторам расслабиться», — объясняет Константин Калачёв

«Это подчёркивает, что губернаторы — в первую очередь люди президента, а не тех, кто за них голосовал — подчинённые в прямом смысле этого слова. И то, что существует на понятийном уровне, становится нормой закона. Для PR и красоты картинки здорово, если главе какого-нибудь региона будет официально объявлен выговор. И все захлопают в ладоши: «Какой у нас хороший президент, не даёт губернаторам расслабиться», — объясняет Константин Калачёв.

При этом часть политологов не исключает риск использовать норму об увольнении в связи с утратой доверия как инструмент «зачистки». Если сейчас для прекращения полномочий главы региона президенту нужно веское основание — выявление фактов коррупции или конфликта интересов, то в случае принятия законопроекта основанием станет сам факт утраты доверия.

Определить очерёдность претендентов «на вылет» можно по региональным результатам правящей партии на минувших осенних выборах в Госдуму, уверен кандидат психологических наук, доцент кафедры политической психологии факультета психологии СПбГУ Александр Конфисахор. Математика простая — чем меньше голосов, тем выше шансы покинуть губернаторское кресло.

«Губернатора в первую очередь оценивают по доверию президента, а доверие президента определяется в том числе результатами выборов», — подчеркнул Конфисахор.

Лидеры

1. Андрей Травников (Новосибирская Область), рейтинг его репутации за месяц снизился всего на 1 балл и сегодня составляет 92 балла.
2.  Олег Мельниченко (Пензенская область), его рейтинг поднялся с 74-х до 90 баллов.
3. Владислав Шапша (Калужская область) — произошёл резкий скачок рейтинга с 80-ти до 90 баллов. В выдаче присутствуют актуальные и позитивные биографические справки о Владиславе Шапше, размещённые сразу на нескольких ресурсах.
4. Александр Бречалов (Удмуртская Республика), у него было 85 баллов, а стало 90 баллов.
5. Вячеслав Гладков (Белгородская область) — с 78 баллов его рейтинг взлетел до 89 баллов.

Демография

Вечеринка

По состоянию на июнь 2019 года 73 члена « Единой России» , 3 коммуниста , 3 либерал-демократа , один член « Справедливой России» и пять независимых членов занимают должности губернаторов.

Владение

На каждый срок губернаторы занимают свои должности пять лет.

Самым долгим действующим губернатором является Евгений Савченко из Белгородской области , который занимал семь сроков подряд с 18 декабря 1993 года.

Пол

Первой женщиной-губернатором была Валентина Броневич, которая была губернатором Корякского автономного округа с 1996 по 2000 год. В настоящее время губернаторами штатов являются 84 мужчины и одна женщина — губернатор — Наталья Комарова из Ханты-Мансийского автономного округа .

Выборы

Двое из пятёрки сентябрьских лидеров участвовали в прямых выборах, и повышение их рейтинга выглядит довольно эффектно — Мельниченко (на 16 баллов) и Гладков (на 11 баллов). В статье, посвящённой августовскому рейтингу, мы уже отмечали медийную активность Вячеслава Гладкова, и результат не заставил себя ждать. Олег Мельниченко находится в десятке лидеров по поисковым запросам 95 402, что позитивно сказывается на его рейтинге.

Также 19 сентября в рамках выборов решалась судьба глав Хабаровского края, Республики Мордовия, Ульяновской и Тульской областей, Чеченской Республики.

В Республике Мордовия на выборы шёл Артём Здунов (22-е место), а его репутация поднялась с 71 до 84 баллов.

Репутация Михаила Дегтярёва (Хабаровский край), занимающего 33 место в сентябрьском рейтинге, вновь выросла, теперь это 82 балла против августовских 74-х, постоянный уверенный рост — очень хороший показатель на фоне событий, сопутствующих его приходу в должность. Возможно, свою роль сыграло решение постепенно снижать тарифы в Хабаровском крае на теплоэнергию за счёт субсидирования и уверенные шаги в сторону досрочного расселения аварийного жилья.

В прошлой сводке рейтинг Алексея Русских (Ульяновская область), занимающего сейчас 10-е место, был равен 78 баллам, а к этому моменту он «отзеркалился» в положительную сторону и составляет 87 баллов из 100 возможных. После выборов Русских совершил восхождение на Эльбрус, которое вызвало бурный общественный резонанс у жителей Ульяновской области. Безусловно, среди пользователей Сети нашлись те, кто упрекал его за это, однако на рейтинге этот инфоповод сказался положительно.

Интересно, что рейтинг репутации губернатора Тульской области Алексея Дюмина, находящегося на 24-м месте, подскочил на целых 19 баллов — с 65-ти до 84-х. Даже на тех ресурсах, где не принято жаловать российских чиновников, о его персоне пишут если не в положительном, то в нейтральном ключе. Не исключено, что это как-то связано с прошлыми должностями Дюмина, в числе которых: замначальника Главного управления Генерального штаба, начальник Главного штаба — первый заместитель главнокомандующего Сухопутными войсками, замминистра обороны РФ.

Резко подрос и рейтинг губернатора Тверской области Игоря Рудени, занимающего 43 место (с 66 до 80 баллов). На этих выборах он набрал 52,33% голосов и был переизбран.

Среди избираемых губернаторов и глав существенных изменений не произошло разве что в рейтинге президента Чеченской Республики Рамзана Кадырова, сегодня это 63 балла и 80-е место, что в целом не помешало поставить ему новый рекорд: до результата в 100% на этих выборах ему не хватило всего 0,3% голосов.

Роль и полномочия

В Конституции сохраняется представление о том, что страна является федерацией полусуверенных субъектов федерации и что полномочия, специально не предоставленные федеральному правительству , сохраняются за субъектами федерации. Таким образом, субъекты Федерации не являются административными единицами. Региональные правительства в России относительно сильны; Каждый субъект федерации имеет свои собственные независимые уголовные и гражданские кодексы, а также управляет своим внутренним правительством.

Таким образом, губернатор возглавляет исполнительную ветвь власти в федеральных субъектах и, в зависимости от конкретной юрисдикции, может иметь значительный контроль над составлением государственного бюджета, правом назначения многих должностных лиц (включая многих судей) и значительную роль в законодательстве. Губернатор также может иметь дополнительные роли, и во многих территориях губернатор имеет частичную или абсолютную власть коммутирует или помилования в уголовном предложение . Все губернаторы избираются на пятилетний срок не более двух сроков подряд.

Во всех субъектах Федерации губернатор избирается прямым голосованием и в большинстве случаев обладает значительными практическими полномочиями, хотя это может регулироваться законодательным органом, а в некоторых случаях и другими выборными должностными лицами исполнительной власти.

Губернатор может ежегодно выступать с речью о своих достижениях, чтобы выполнить конституционное положение, согласно которому губернатор должен ежегодно отчитываться (или в более старых конституциях, описанных как «время от времени») о территории или состоянии республики / области. Губернаторы областей могут также выполнять церемониальные роли, такие как приветствие высокопоставленных лиц, вручение государственных наград, выпуск символических воззваний. Губернатор также может иметь официальную резиденцию .

Иллюзия контроля

Следующие выборы должны пройти в Петербурге в 2024 году, когда истечёт первый срок Александра Беглова — спустя почти 6 лет с момента его назначения врио губернатора. Главам Москвы, Петербурга и Севастополя пообещали оставить названия должностей, поэтому для Северной столицы в этом плане ничего не изменится.

Примечательно, что не только Георгий Полтавченко — все предшественники нынешнего градоначальника ушли на новые должности, покинув посты раньше намеченных сроков. «После Анатолия Собчака все губернаторы покидали должность досрочно. Такая политика не располагает к планированию работы и мыслям о будущем. Наоборот: хаотичная смена управленцев привела к плачевному состоянию города. Поэтому первая задача — стабилизировать систему городского управления», — считает президент Фонда развития городского самоуправления «1870» Кирилл Страхов.

Большинство опрошенных «ДП» экспертов согласились с желанием Александра Беглова оставаться главой Северной столицы. Дольше всех — 8 лет — Петербург возглавляла Валентина Матвиенко. Мнения политологов о том, удастся ли Александру Беглову побить её рекорд, избравшись на второй и последующие сроки, разделились.

В целом Александру Беглову удаётся оправдывать ожидания. Об этом в том числе говорит прошлогодняя реакция Кремля на слухи о его отставке: в мае градоначальника отчитали из-за выплат медработникам, а уже в сентябре похвалили за достойную реакцию властей на COVID-вызовы.

В этом году Петербург успешно выполнил и негласный «норматив» на выборах в Госдуму: несмотря на многочисленные скандалы, отмену думских выборов на некоторых участках и претензии ЦИК, большинство избирателей отдали свои голоса за «Единую Россию». Поэтому, говоря о критериях эффективности глав регионов, следует учитывать, что губернатор может не демонстрировать высокого уровня социально-экономической эффективности, но при этом быть полезным в социально-политическом смысле.

«В 2021 году 72 региона России признаны дотационными и получают субсидии из федерального бюджета. Учитывая, что Петербург, напротив, является регионом-донором, вопросов о социально-экономической эффективности Беглова в администрации президента, скорее всего, не возникает. Результаты прошедшей избирательной кампании, хотя и сопровождались рядом скандалов, по всей видимости, совпали с запланированными. Поэтому и с социально-политической точки зрения объективных факторов для смены Александра Беглова пока нет», — считает кандидат социологических наук, доцент Липецкого филиала Финансового университета при правительстве РФ Тимофей Башлыков.

Пойдёт ли Александр Беглов на следующие выборы — будет прежде всего зависеть от оценки его работы в Кремле, заявляют эксперты. Принимая решение, центр может учитывать в том числе недовольство граждан или другие факторы, поэтому предсказать дальнейшее развитие ситуации с вероятностью 100% невозможно.

«Конечно, Беглову удалось усилить контроль, поставив своих людей в ЗакС и Горизбирком, но самое главное — отношение президента, — напоминает Константин Калачёв. — Никогда не знаешь, когда в тебе разочаруется высшее руководство. Пока поводов Беглов не даёт, но крик Памфиловой в этом случае мне кажется показательным. Этот срок дался Беглову с трудом, а следующие выборы могут оказаться ещё тяжелее. Но если пройдут так же, как прошли в Петербурге в Госдуму, то, наверное, проблем с переизбранием не возникнет».

Россияне хотят выбирать

Судя по большинству опросов общественного мнения, граждане России положительно относятся к идее возврата прямых выборов мэров городов – элемента прямой демократии, сохранившегося лишь в ряде крупных городов, а также в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге. Более того, в ноябре 2020 года в таком крупном городе как Екатеринбург зарегистрирована народная законодательная инициатива о возврате прямых выборов мэра, а в Новосибирске борьба за сохранение выборности главы города стала одним из важнейших факторов публичной политики.

Мэр в качестве главы областного центра здесь воспринимается как легитимная и мало уступающая по своему административно-политическому весу губернатору фигура.

Выражением значимости данного вопроса на федеральном уровне стала предложенная КПРФ поправка в Конституцию РФ (о закреплении прямых выборов мэров столиц субъектов РФ), которая правда не нашла своего отражения в тексте основного закона страны, в рамках 131 статьи которого зафиксировано, что «особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом».

Однако, какими бы способами ни избирались/назначались мэры российских городов, статья 132 Конституции РФ подчеркивает, что «органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». В этой связи можно говорить о стремлении федерального центра сохранить административно-экономический характер должности российских мэров, совместная работа которых с губернаторским корпусом должна быть направлена на решение задач социально-экономического развития страны и минимизировать вероятность межличностной политической конфронтации в регионе.

История

В современной России губернатор — высшее должностное лицо в Российской Федерации (крае, области, автономной области, городе), возглавляет исполнительную власть в республиках и областях Российской Федерации.

30 ноября 1991 года указом президента Ельцина Борис Немцов был назначен губернатором Нижегородской области, и в первую неделю работы на новом месте Немцов издал указ, согласно которому он, как руководитель региональное правительство, будет официально называться губернатором. Таким образом, он стал первым губернатором новой России.

С 1995 по 2005 годы губернаторы избирались резидентами Российской Федерации в рамках прямого, равного и тайного голосования. С 2005 по 2012 год губернаторы назначались законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению Президента России .

1 июня 2012 года вступил в силу Закон, возвращающий прямые выборы высших должностных лиц в регионах. В 2015 году срок полномочий управляющих ограничивался пятью годами, но не более чем двумя сроками подряд.

Кадровые перестановки в Ярославской области

После пяти лет работы в Ярославской области Дмитрий Миронов написал заявление об отставке с поста губернатора. Владимир Путин принял отставку 12 октября и назначил своего бывшего охранника новым помощником президента.

Исполняющим обязанности губернатора Ярославской области Путин назначил Михаила Евраева — бывшего заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы, который покинул предыдущий пост в феврале 2021 года. Что он делал до октября 2021 года, неизвестно. В ФАС Евраев отвечал за работу управлений по контролю за государственными и муниципальными информационными системами, за размещением государственного заказа, государственного оборонного заказа, строительства и природных ресурсов.

Журналистка, бывший главный редактор радио «Эхо Москвы — Ярославль» Людмила Шабуева эмоционально передала ощущения от «пятилетки» Миронова:

— Дмитрий Миронов почти открытым текстом говорил, что он назначен президентом и подчиняется только ему. Президента устраивает? Значит, все в порядке. Дмитрий Миронов наведывался в Ярославль только по большим праздникам, но нареканий сверху не было. В это время депутаты и простые люди постоянно задавались вопросом с недоумением: «Как такое возможно?»

По словам Шабуевой, сложно давать советы новому главе региона, потому что ему, как и предыдущему губернатору, может быть все равно, какие надежды питает народ. Однако ее обнадеживает то, что «нынешний губернатор не настолько приближен к Владимиру Путину.

Мы тут до таких серых мышей дожили, что у нас перестали убирать Ярославль от грязи и снега, — сказала она.

Журналист, общественно-политический деятель Данила Бедяев настроен оптимистичнее. 

— Я считаю, что любые перемены на уровне любого губернатора — это хорошо. Сейчас шестеренки смены власти пришли в движение, и, как мне кажется, для региона открывается окно возможностей, — сказал он «7х7».

Столичные страсти

Подводя итоги августа, мы заострили внимание на губернаторе Санкт-Петербурга и мэре Москвы, теперь смотрим, как поменялся их рейтинг после единого дня голосования. Сергей Собянин, находящийся на 61 месте, сдал на целых 14 баллов

До выборов рейтинг его репутации в Сети составлял 87 баллов, а после упал до 73-х баллов. 

Сергей Собянин, находящийся на 61 месте, сдал на целых 14 баллов. До выборов рейтинг его репутации в Сети составлял 87 баллов, а после упал до 73-х баллов. 

Александру Беглову, занявшему 77-е место, удалось укрепить позиции на 5 баллов и получить 64 балла по итогам сентября

Но надо обратить внимание, что на момент замера репутации в топе выдачи ещё не фигурировала новость о том, как глава Центризбиркома Элла Памфилова резко высказалась в его адрес по поводу нарушений на выборах в Петербурге

Политологи — о том, как должна вести себя новая ярославская власть

Политолог Сергей Киселёв считает, что с отставкой Дмитрия Миронова стиль управления областью изменится «с условно силового на условно либеральный».

По мнению политолога Евгения Голубева, у Михаила Евраева иной, чем у Дмитрия Миронова, стиль управления: он «не силовик, а технократ».

— И наверное, это к лучшему. Технократ при принятии управленческих решений будет руководствоваться соображениями рационального порядка, выбирая из двух-трех заранее подготовленных проектов решений, а не думать только о том, как на это посмотрят из Москвы различные башни Кремля, — считает Голубев.

Сергей Киселёв сказал, что для региона десятилетие 2011–2021 годов (в 2011 году партия «Единая Россия» получила рекордно низкий процент голосов на выборах — 29%) стало временем «вытягивания» области до нужных показателей, но сделали это своеобразно:

— Вместо понятного подхода — всем понравиться — был выбран другой: купирование несогласных, выдавливание с политической сцены конкурентов, давление на СМИ. Ярославль потерял практически все инструменты гражданского общества: не стало «Эха Москвы», впервые в истории сотнями задерживали людей на шествиях, даже невинный кинотеатр «Нефть» закрыт. Выборы фактически перестали отражать реальные настроения в обществе, что в итоге и подвело команду Миронова.

Новому врио придется менять многое из того, что сделал Миронов, полагает политолог Киселёв:

Сергей Киселёв назвал главными проблемами региона, на которых должен сконцентрироваться Михаил Евраев, отток выпускников школ на обучение в другие регионы (остается только 25% выпускников). Также он надеется на развитие городской инфраструктуры и социальной среды, появление возможностей для молодежи, системы кредитов для бизнеса, развитие сферы СМИ, возвращение прямых выборов мэра Ярославля, возникновение диалога власти и общества.

Политолог Евгений Голубев тоже перечислил, что, по его мнению, нужно сделать новому главе региона, чтобы не повторить ошибок предшественника.

1. Выделить несколько приоритетных проблем в области и решить их.
2. Назначить на должности в правительстве области и в муниципальных образованиях местных руководителей.
3. Стать открытым к гражданам и СМИ, поддерживать связь с местным бизнесом, доверять мнению местных экспертов.
4. Обеспечить прозрачность государственных закупок и контроль подрядчиков.
5. Проводить благоустройство в первую очередь в Ярославле, чтобы заручиться поддержкой горожан.
6. В течение одного года — двух лет реализовать как минимум один крупный экономический или инфраструктурный проект.
7. Привлечь в регион инвестиции со стороны промышленно-финансовых групп и высокотехнологичных компаний.