Пасе

Полномочия

Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. Среди важных полномочий Ассамблеи — выборы Генерального секретаря СЕ и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека , принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в СЕ. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.

Комитет министров Совета Европы представляет отчет о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи. КМСЕ обязан также давать официальные ответы на рекомендации ПАСЕ.

О целях и задачах международной организации

Направления деятельности многих международных структур обозначены в их официальных наименованиях. Исключением из этого правила не является и ПАСЕ. Расшифровка аббревиатуры этого названия может многое сказать о целях и задачах, которые ставит перед собой данная политическая организация. Это консультативный орган. Он объединяет представителей парламентов различных стран, входящих в Совет Европы. Следует понимать, что реальной политической властью эта организация не обладает. В её функции входит мониторинг ситуации и контроль за исполнением внутренних и международных обязательств, которые добровольно приняли на себя страны при вступлении в Совет Европы. Что такое ПАСЕ, хорошо известно всем высшим администраторам международных европейских структур. Без утверждения этой организацией они на своих постах оказаться бы не смогли. Под контролем ПАСЕ происходят выборы судей Европейского суда по правам человека и разработка всех международных конвенций, вносящихся на утверждение в Совет Европы.

Структура

Ассамблею возглавляет председатель (в настоящее время — Луис Мария де Пуч, Испания), избираемый формально на один год. На практике должность председателя переходит в порядке ротации от одной политической группы (фракции) к другой каждые три года, то есть полномочия председателя подтверждаются на безальтернативной основе в течение трёх лет. Ассамблея избирает также заместителей председателя, в настоящее время их число составляет 20.

Как и в национальных парламентах и Европарламенте, в ПАСЕ работают фракции, сформированные по политической ориентации их членов — так называемые «политические группы». В настоящее время таких групп 5: Социалистическая группа, Европейская народная партия, Альянс либералов и демократов, Группа европейских демократов и Объединенные европейские левые.

Также подобно национальным парламентам в ПАСЕ имеются комиссии по направлениям деятельности. Наиболее значимые из них — Комиссия по политическим вопросам, Комиссия по правовым вопросам и правам человека, Комиссия по выполнению государствами своих обязательств.

Председатель ПАСЕ, его заместители, председатели политических групп и комиссий составляют Бюро Ассамблеи. Оно руководит работой Ассамблеи путем подготовки повестки дня сессий и определения вопросов, заслуживающих разработки докладов.

Состав ПАСЕ и ее структура

Участники ПАСЕ назначаются представительными органами стран-членов. Пять самых больших стран, включая Российскую Федерацию, представлены восемнадцатью членами. При этом, стоит отметить, что количество представителей от одной страны должно быть не менее двух.

Национальная группа делегатов должна состоять из уполномоченных лиц от партий, представленных в парламенте. В конференциях могут участвовать также наблюдатели от законодательных органов Канады, Израиля и Мексики. В общем, Ассамблея включает 318 членов (47 стран).

На сегодняшний день председателем ПАСЕ назначена С. Кариакидес. Также участниками определяются ее заместители

Важно отметить, что в ПАСЕ существуют отдельные фракции, которые формируются на основании отдельной политической устремленности их участников. На сегодняшний день выделяют пять групп:

• Социалистическую;
• Европейскую народную партию;
• Свободных депутатов;
• Либеральный и демократический союз за Европу;
• Объединенных европейских левых.

Также, в соответствии с государственными представительными органами, Ассамблея имеет свои комиссии по различным направлениям, основными из которых являются:

• Политические;
• Правовые;
• Защита прав людей;
• Исполнение государством должных обязательств.

Председателем Ассамблеи, его заместителями, а также главами комиссий руководится работа Бюро ПАСЕ: подготавливаются извещения, определяются важные вопросы, которые, в дальнейшем, будут рассматриваться на сессии в виде докладов.

Возвращение российской делегации прав в перспективе может улучшить взаимопонимание Москвы с Западной Европой

Совет Европы(Council of Europe). Фото: ПГ

После напряжённых и продолжительных дебатов на этой неделе Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) большинством голосов поддержала возвращение российской делегации всех без исключения её прав и полномочий. Теперь наши законодатели могут принимать полноценное участие в работе летней сессии ассамблеи.

Страсти вокруг возвращения России в ПАСЕ кипели нешуточные. Очевидно, что для успешной реализации такого сценария государством были затрачены немалые силы и средства, прежде всего политические и дипломатические. Однако возникает вопрос: что именно выиграет наша страна от возвращения в Парламентскую ассамблею и зачем нужно было прилагать столько усилий?

Как всё устроенно

Совет Европы (Council of Europe) — старейшая на континенте международная политическая организация. В его структуру входят Комитет министров (КМСЕ), Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) и Парламентская ассамблея (ПАСЕ).

В ПАСЕ заседают представители 47 стран, состоящих в Совете Европы. Государства имеют от двух до 18 представителей. От России представлено 18 человек. Всего в составе ПАСЕ 318 делегатов и столько же их заместителей. Пленарные сессии ассамблеи проходят четыре раза в год в Страсбурге и длятся по неделе.

Практическая польза

По словам политолога Международного института гуманитарно-политических исследований Владимира Брутера, работа российской делегации в ПАСЕ даёт возможность вести на этой площадке дискуссии, в ходе которых обсуждаются все самые актуальные проблемы сегодняшнего дня. В условиях сохраняющегося санкционного давления на РФ и откровенного нежелания мощных западных сил, прежде всего США, разговаривать с Москвой именно ассамблея является эффективным инструментом отстаивания интересов России на международной арене. В практическом плане участие в работе ПАСЕ даёт Москве право участвовать в выборах генсека организации, голосовать по самым разным резолюциям ассамблеи, а также принимать заключения по кандидатурам новых государств-членов и осуществлять мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в Совете Европы.

Отдельно стоит выделить право делегаций ПАСЕ выбирать судей в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) и комиссара по правам человека. Этот институт многим видится последней надеждой в борьбе за торжество юридической справедливости. Однако, по словам председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, без участия России в работе ассамблеи решения Европейского суда по правам человека не признавались бы Москвой легитимными.

Нужно работать на перспективу

Работа нашей делегации в сессиях Парламентской ассамблеи в перспективе может улучшить взаимопонимание Москвы с Западной Европой. «Но принятое решение совсем не означает, что в ближайшем будущем последуют решения о снятии санкций. Это совершенно отдельный вопрос, тем более что часть делегатов, прежде всего украинских и прибалтийских, будут устраивать постоянные конфликты с нами на полях ассамблеи», — считает Владимир Брутер.

У Запада есть настроение и возможность конструктивно разговаривать с Россией. В этом есть смысл.

По словам политолога, возвращение России в ассамблею показывает, что в Западной Европе есть намерения все-таки налаживать отношения с нашей страной. Однако до реального диалога ещё очень далеко. «Возвращение России и её полноценное участие в сессиях ассамблеи вызвано со стороны Запада не только необходимостью возобновления нами уплаты взносов, но и желанием показать (в том числе и самим себе), что у них есть настроение и возможность конструктивно разговаривать с Россией. В этом есть смысл. Ведь если ПАСЕ этого не может делать, то очевидно, что она проигрывает тем, кто сегодня ведёт диалог с Москвой», — уверен Брутер.

Принцип работы ПАСЕ

Встречи Ассамблеи назначаются в Страсбурге несколько раз в год, длительностью не менее семи дней каждая. Кроме этого, проходят конференции комиссии с участием Бюро и представителей национальных делегатов. Комиссия наделена полномочиями принятия резолюций и советов по приказам Ассамблеи. Стоит отметить, что комиссии проводят сессии также несколько раз в год в Париже или другом государстве, выразившем желание их принять.

Важный факт

В ходе сессии члены ПАСЕ вправе подавать поправки, которые, впоследствии, рассматриваются.

1. После изложения доклада проводится обсуждение (заранее оговоренных выступающих лиц), а затем, по результатам голосования, выносится соответствующее решение. Для утверждения того или иного постановления, необходимо большинство положительных голосов, а для рекомендации – 2/3.

Важный факт

Особо важные темы могут обсуждаться на срочном голосовании. Обычно, дебаты подобного формата проходят на каждой конференции, включая 1-2 актуальных вопроса. По итогу проводится голосование и принятие каких-либо положений или рекомендаций.

Обратите внимание

Существует еще один подобный формат дебатов, включающий текущие волнующие темы, без документального подтверждения.

На конференциях ПАСЕ вправе выступать не только лидеры стран и представительств, но и другие приглашенные лица. Обычно доклады содержат в себе ответы на волнующие вопросы государственных представителей, что является предоставлением отчета главы страны перед Советом.

Ассамблея не вправе устанавливать какие-либо законопроекты, однако, постоянно ведет переговоры с исполнительными органами государственного управления, представителями парламента членов ПАСЕ, а также другими всемирными организациями. Основной задачей Совета Европы является улучшение уровня жизни населения и устранение проблем в современном обществе. Поэтому организацией принимаются соответствующие меры:

• Требование следовать рекомендациям по устранению проблем, улучшению ситуации, а также осуществление контроля исполнения соответствующих требований;
• Выявление грубейших нарушений прав людей, а также проведение расследований;
• Опрос глав или представителей правительства стран-участников по любым вопросам, связанным с национальными проблемами. Депутаты, в обязательном порядке, должны предоставлять публичный доклад. Данная мера нацелена на повышение ответственности за неисполнение действий правительства перед населением;
• Установление определенных условий и правил вступления страны в ПАСЕ;
• Помощь в принятии государственных положений и законопроектов путем обсуждения и внесения корректировок;
• Председатель Ассамблеи, а также его заместители, вправе выступать в качестве наблюдателя голосования, а также вмешиваться в переговоры в конфликтных случаях.